产业扶贫结硕果 提质增效促发展
-----陕西农垦朝邑农场脱贫攻坚工作情况
2021.10
自从“十三五”产业扶贫实施以来，农业部农垦局、陕西农垦集团有限责任公司领导非常重视我场的产业发展建设，在发展思路和管理等方面给予了精心指导，在政策上给予了倾斜，在资金上给予了大力扶持，为我场的经济持续稳定发展奠定了坚实的基础。我场非常重视扶贫工作，非常珍惜国家给予的机遇，紧紧围绕发展地方优势特色产业，改善农业基础条件，提高职工收入，选择和落实产业扶贫项目，千方百计筹措资金，扶贫工作取得了显著成效，现将有关情况介绍如下：
一、农场基本情况
朝邑农场始建于1963年，是陕西省农垦集团直属农场之一。 农场现有土地总面积5.031万亩，耕地近4万亩。下辖6个农业分场及农业、商业、牧草公司、冬枣示范园、苗木公司、机务队、有机肥料厂等基层单位。2020年实现营业收入5.6亿元，实现利润691万元，2020年末农场资产总额9000万元，主要经营小麦、玉米、冬枣、苜蓿、沙苑籽、西瓜、有机肥等。
二、“十三五”期间扶贫产业建设情况
“十三五”期间，朝邑农场利用扶贫专项资金在产业建设上取得了重大成效，结合农场实际和区位资源优势，培育和形成了两大扶贫产业。
1.大力发展设施冬枣产业，助力脱贫攻坚
近几年以来，设施冬枣产业、现代农业设施产业投入扶贫财政专项资金1680余万元，主要建设了500亩冬枣示范园，建设现代化日光温室设施大棚478亩，计划大力发展朝邑农场标准化设施冬枣、黄桃、葡萄、特色蔬菜等时令水果产业，使之达到规模化和集约化水平，配套耕种、植保等作业机械装备及温室智能化环境控制装备，改善生产环境，增强果品市场竞争能力和可持续发展能力，使农场今后收入大幅增长，最终建成生产功能突出、产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的区域现代农业发展先行区，高起点、高标准的现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。从而充分发挥示范带动作用，提高贫困农场产业化程度，为实现脱贫贡献力量。
2.积极推进蚯蚓粪有机肥循环产业，助力提质增效
近及年，投入扶贫专项资金732万元，通过改造有机肥生产车间，新建蚯蚓养殖大棚，扩建牛粪收纳堆积场，新建实验室，维修改造辅助生产用房和设施用房，配套用水、用电、排污设施，硬化厂区道路，新添生产设施设备等措施对现有的生物有机肥生产线及厂房进行了改造提升，进一步扩大规模，提高产能，实现了提质增效。
三、脱贫攻坚的主要做法
积极让职工参与，实现共同脱贫致富。“十三五”期间以大力发展产业经营扶贫为主，扶贫效果明显，通过贫困职工参股经营、增加就业岗位及带动贫困职工从事高效有机农产品生产等方式，形成带动贫困职工参与的利益共同体。把以前分散经营的农场贫困职工聚集在一起，让他们参与产业建设，实现利益共享，提高了农场的经济收入和贫困职工收入，实现共同脱贫致富。
四、产业建设经验与成效
1、设施冬枣产业成效明显，脱贫攻坚作用突显
近年来，朝邑农场把冬枣产业作为农场产业结构调整、带动贫困职工脱贫致富的主要突破点，从完善产业发展的环境出发，着力构建相对健全的产业发展体系，按照“规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”的五化要求，强力推进冬枣规模化、标准化、品牌化、产业化建设。朝邑农场属渭北旱源半干旱区域，黄河淤积土壤，气候适宜，是冬枣种植的优生区，通过深入调研论证和科学分析，我们认为农场枣类种植、栽培历史悠久，品种资源丰富，适宜发展，冬枣产业是当前朝邑农场重点发展的优势特色产业。通过扶贫项目资金的后续投入，目前已形成了一个1000亩的现代化、高标准的时令水果农业示范园区，并完善了相关基础设施，使朝邑农场的冬枣产业、时令水果产业达到了设施完备、规范种植、标准化示范的效果，而且推广了有机肥综合地力提升、节水灌溉，测土配方施肥等先进实用技术，冬枣种植已成为场域经济的主导产业和职工收入的主要来源。目前农场冬枣产业呈现良好发展态势。一是农场标准化、规模化程度高，有一般农户和农民专业合作社无可比拟的优势。二是设施化程度高，经济效益好，设施冬枣的特点是成熟早（成熟期比露地栽培提前了15-30天，比原产地山东沾化县提前了40天，产地供应时间由原来的25天延长到55天），产量高（株产可达20-25公斤）；品质好（个大味甜）、避免裂果；成本回收快（亩投入5000-6000元，当年可收回成本并取得可观的利润）。发展设施冬枣，既发挥了大荔冬枣在全国上市早的优点，又解决了露地冬枣花期气候不适坐枣、以及成熟期遇阴雨天易裂果等问题，同时又取得了良好的经济效益，亩收益可达1.4-2.6万元左右。三是技术条件日趋成熟，与山东省沾化冬枣研究所、大荔县果业局建立长期合作关系，制订了“沾化1号”、“沾化2号”新品种冬枣标准化生产技术方案；在本地进行适应性种植试验，并就高密矮化种植技术进行研究试验，建立了苗木良种繁育基地面积100亩，在满足公司发展冬枣的基础上，每年可向社会提供优质冬枣苗10万株。四是冬枣扶贫产业初具规模，引领、示范作用不断增强，朝邑农场以冬枣为主的特色种植产业，带动职工及农户增收，示范园冬枣的种植直接带动农工的数量为300人(约100户)， 间接带动农业人口的数量为1000人，进行包装、流通等相关行业。使从业人员，每年都有一个固定的增收来源，其所产生的社会效益非常明显。提高了劳动就业率和贫困户劳动力转移率，项目区人均年纯收入达到12500元左右。冬枣产业对当地农业、农村经济的发展产生了积极的作用。据统计，5年来共产优质无公害冬枣、时令水果产品455万公斤，营业收入达到4664万元，利润1816万元，项目还带动职工种植设施冬枣3000亩。通过项目实施，为朝邑农场特色产业发展探索出了一条可行的途径，扭转了农场经营困局，使贫困职工增加了收入，项目扶贫效益十分显著。
2、生物有机肥循环农业产业链进一步健全，效益可观。
朝邑农场生物有机肥产业从2014年开始进行蚯蚓养殖试验、产品研发、尝试有机肥生产，2015年完成了环境影响评价、节能评估等技术基础工作，2016年开始投入批量生产，已经具备了一定的产业发展基础。根据产业发展计划，在现有蚯蚓粪有机肥生产的基础上，我们通过扶贫项目带动发展，进一步完善了生产设施、设备，扩大规模，形成了集蚯蚓养殖、有机肥生产、有机农产品生产为一体的循环农业全产业链，夯实了朝邑农场产业化扶贫基础。近几年利用扶贫资金对现有的蚯蚓粪有机肥生产线及厂房进行了改造提升，进一步扩大规模，提质增效。通过项目实施，达到了提质扩能的效果，取得了阶段性成效，2019年生产销售有机肥产品已达12000吨的规模。现销售网络已经覆盖陕西、山西、甘肃、河南、广西5省50多个市县。产品试用效果良好，市场销售前景广阔，在全国同行业已获好评和认可。2016年荣获中国杨凌第二十三届农业高新科技成果博览会“后稷奖”， 2017年被陕西省农业厅确立为陕西省农企合作推广配方肥料合作企业之一。目前已经形成年产5万吨有机肥的生产能力，可实现年产值6500万元，纯利润350万元。
扶贫项目的实施，使朝邑农场的经济发展步入了快车道，土地综合生产能力显著提高，现在农场主导产业优势明显，大棚时令瓜果、粮改饲青储、生物有机肥加工、小麦良种繁育、现代农业旅游观光、果蔬贸易等优势产业应运而生，已经实现了一、二、三产业融合发展。
五、产业推进与战略
以冬枣产业为例：
1、完善配套基础设施建设，实施品牌化战略。建成苗木良种繁育基地面积100亩；电子商务、交易物流中心20亩，配套建设1000吨的气调贮藏库及冬枣冷链物流体系、采后处理包装加工区；完善园区道路及水、电等基础设施。辐射带动周边十多个村镇发展冬枣5万亩，已成为全县冬枣生产销售集散中心之一，注册了“朝丰”牌冬枣商标并被国家农业部命名为全国无公害农产品示范基地，获得了陕西省农业厅无公害农产品产地认定和产品认证。
2、实施标准化生产，规模化发展。农场充分发挥国有农场土地集中、组织化程度高、资源整合能力强的优势，以绿色、有机、无公害冬枣的产业化提升为目标，着力推进冬枣标准化示范基地建设，取得了重要的科技创新成果，为农场的冬枣优势特色产业化发展奠定了基础。一是围绕着“地力提升及测土配方施肥”、“冬枣高密矮化简易管理法”、“冬枣日光温室大棚高效作务法”三大技术环节，着力开发技术研发和试验推广，已经形成了相对完整的有机冬枣标准化生产技术方案，为产业化推广做了充分的技术准备；二是自2012年开始，与山东省沾化冬枣研究所合作，引进“沾化2号”新品种，在本地进行适应性种植试验，并就高密矮化种植技术进行研究试验，在品种适应性、作务规程、管理标准等方面取得了较好成效，为本项目实施奠定了良好的技术支撑。同时在冬枣优系选育、标准化建园、病虫害无害化综合防治、测土配方施肥、整形修剪等方面已经进行了大量的科研工作。三是以冬枣产业为龙头，全力发展有机农业、循环农业、休闲观光农业，促进三产融合发展。农场实施的蚯蚓养殖与蚯蚓粪有机肥生产项目，在对养殖粪污、农作物秸秆等农业面源污染进行无害化处理的同时，为冬枣规模化种植提供了充足的优质有机肥源，有效地提高了冬枣种植区的土壤肥力，大幅度减少了化学肥料和农药的施用量，为农场打造“有机冬枣”品牌创造了条件。
3、加强宣传营销，拓宽销售渠道。冬枣的销售一直采用的是客商直接地头采购和“断园” 销售两种模式。随着产量、品质的逐年提高，为解决冬枣在销售过程中存在的问题，公司从2016年起就组织销售人员，到广东、江苏、上海等城市进行市场考察，建立冬枣的直销点，同时紧跟时代步伐，我们把传统销售模式与新兴电商销售模式“联姻”,让冬枣销售跑上了线上线下的“高速路” ,远销广东、广西、辽宁、黑龙江、浙江、福建、新疆等地超市，水果批发市场。目前，冬枣销售如火如荼。
4、“果游”结合，融入区域经济发展。农场着力建设以冬枣为特色的生态园，通过游览田园风光、采摘绿色果品、享受垂钓乐趣，品尝特色美食等发展与公司产业关联度高、带动性强的特色旅游项目，积极融入大荔县“美丽乡村生态游”的大环境中。示范园将以打造高档优质的精品农业为目标，以品牌和标准为核心，依托农场已建成的“蚯蚓粪有机肥生产项目”的天然有机肥源和农产品质量安全监管体系，为市场和广大消费者生产绿色、生态、安全、优质的产品。同时，把示范园与大荔县“老朝邑文化旅游古镇”、丰图义仓和黄河湿地生态保护区的旅游资源有机结合，延伸冬枣产业链，带动果业与旅游业的融合，发展休闲体验观光农业。
六、项目管理措施
几年来，扶贫项目资金到位率高，财政扶贫资金下拨到位率100％，农场自筹资金到位率100％，我们严格按照扶贫项目工作要求，目标明确，准确定位，以设施冬枣、生物有机肥建设为主，以绝对贫困人口为对象，在项目资金使用中坚持公开、公正、透明、公示、审计和群众参与等制度。
1、加强领导，落实责任，规范建设行为，切实加强领导，是项目建设顺利实施的关键。在项目实施中我们成立了项目实施领导小组，组织、协调和解决项目实施过程中存在的问题。建立项目建设目标责任制，加强检查督促，保证项目顺利实施。项目实施一律严格按照基本建设程序办事，强化质量意识，加强项目的监管。规范管理是项目建设顺利实施的核心，实行按计划立项，按设计实施，按质量考核。自上而下层层建立项目负责人制度和技术责任制。严格执行国家有关建设工程管理的法律法规、技术标准和管理办法。建立健全项目监督检查制度。
2、坚持科学勘察设计规划，搞好可行性研究及评估，编制切实可行的实施方案，做到扶贫项目具体可行、目标任务科学合理、各项措施切实可行。
3、实行项目建设招投标制、公告制、合同制、法人负责制和监理制，制定考核验收标准和办法，确保了项目建设质量。
4、坚持“专户储存，专人管理，专款专用”的原则，项目资金进行单独核算，单独设置账户，配置专职人员，按照省农垦局下达的项目投资审核表的规定用途和开支标准安排使用项目资金。任何人不得以任何理由挪用侵占和转移项目资金，不得擅自改变资金用途和扩大使用范围及提高开支标准。严禁弄虚作假，虚报冒领。建立以财政专项扶贫投入为主导，农场自筹配套的投入机制。按照“统一规划、捆绑使用、用途不变、形成合力”的工作要求，不断加大农场配套投入力度，保障扶贫项目工作稳步推进，取得实效
5、加强内部监督审计制度，发现问题及时纠正。
6、严格按照《农业基本建设项目验收管理规定》和《建设工程质量管理条例》的要求，进行检查验收。
7、不断创新扶贫项目工作机制，调动职工群众积极性；把科技扶贫放在突出位置，大力推进农场的科技进步、发挥优势产业的带动作用，增强农场的造血功能，推动农场经济保持稳定增长；坚持自力更生、艰苦奋斗，主要依靠自身的努力实现脱贫致富。
七、下一步打算
1、继续做大做强冬枣产业，加大投资建设力度，预计未来5年再投入资金1950万元，一是扩大规模效应，计划到2025年底将核心示范区扩大到3000亩，全部建成展示冬枣设施栽培模式、最新棚型结构、最新种植技术。二是强化品牌战略，到2025年农场所产冬枣全面通过有机农产品认证，创建陕西省“朝丰”冬枣著名商标。三是健全现代物流信息营销体系，2024年底建成果品交易市场，建设10000吨现代化果品冷藏气调库物流配送等配套服务中心，并且通过电子商务模式建立各种销售渠道。四是到2025年形成“以果促旅”，“ 以旅代果”发展新格局。依托老朝邑文化古镇和黄河湿地旅游资源，充分发挥农场现有资源优势，整合冬枣示范园、生态园，建成以冬枣为主时令水果采摘、农事体验、民俗展示、农家餐饮、高新农业技术展示于一体的现代冬枣产业园。
2、继续培育和发展优质、高产、高效农业和有机农产品生产，促进产业结构调整，解决农场职工的产业发展问题，进一步增加农场职工收入。一是增加投入，不断完善促进农场发展的多元化资金投入机制。 二是深化改革，实施产业扶贫、精准扶贫、持续扶贫，不断增强农场发展的内在活力，确保实现彻底脱贫的目标。 三是优化结构，不断提升农场发展的产业支撑能力。
3、扩大生物有机肥生产规模，提高产能，朝农牌蚯蚓粪生物有机肥，产品试用效果良好，市场销售前景广阔，也是我们未来重点发展的优势特色产业之一。预计未来5年，我们再投入资金1800万元左右，对生物有机肥生产进行扩建，提质增效，到2025年实现生产销售“蚯蚓粪有机肥”10万吨的目标，构建起集蚯蚓养殖、有机肥生产、有机农产品生产为一体的循环农业全产业链，夯实朝邑农场的产业化基础。
朝邑农场绝不辜负党和政府寄予贫困农场脱贫攻坚的殷切希望，调整产业结构，增强造血功能，率先摘掉贫困农场的帽子，在高质量发展的道路上迈出坚定的步伐。
后附图及说明
上图为：朝邑农场十三五期间利用扶贫项目建设的冬枣产业示范园，示范园占地500亩，建设日光温室现代化设施大棚478亩，通过冬枣产业扶贫，对当地农场经济的发展产生了积极的作用，据统计，5年来共产优质无公害冬枣产品455万公斤，营业收入达到4664万元，利润1816万元，项目区人均年纯收入达到12500元左右。
上图为：朝邑农场冬枣产业示范园内冬枣生长期，成熟期现状图
上图为：朝邑农场冬枣产业示范园内冬枣产品包装、销售、品牌情况
上图为：朝邑农场十三五期间利用扶贫资金扶持的生物有机肥产业，基地占地300亩，目前已经形成年产5万吨有机肥的生产能力，可实现年产值6500万元，纯利润350万元。通过项目扶持，进一步完善了生产设施、设备，扩大了规模，形成了集蚯蚓养殖、有机肥生产、有机农产品生产为一体的循环农业全产业链，夯实了朝邑农场产业化扶贫基础。
上图为：朝邑农场生物有机肥产业产品包装、品牌图